黑 龙 江 省 教 育 厅

黑龙江省教育厅关于进一步规范和加强

省属高校、厅直属事业单位房屋资产管理的通知

各省属高校、厅直属事业单位：

近年来，行政事业单位国有资产管理制度体系不断完善， 国有资产管理水平不断提高，通过组织开展资产盘活，加强 财会监督和绩效考核，规范和加强了事业单位房屋资产等重 点资产管理，但部分省属高校、厅直属事业单位(以下简称 高校、厅直单位)还存在房屋资产闲置、盘活不够充分等问 题。为落实过紧日子要求，坚持勤俭办学，进一步规范和加 强事业单位房屋资产管理，保障事业单位高效履职和事业发 展，提高房屋资产使用效率，根据《党政机关厉行节约反对 浪费条例》《行政事业性国有资产管理条例》《黑龙江省党 政机关办公用房管理办法》《黑龙江省行政事业性国有资产 管理暂行办法》《黑龙江省财政厅关于进一步规范和加强省 级党政机关所属事业单位房屋资产管理的通知》等有关规定， 现就有关事项通知如下：

一、强化事业单位房屋资产管理职责

(一)高校、厅直单位要按照《行政事业性国有资产管 理条例》规定，实行事业单位房屋资产“国家统一所有、政府 分级监管、单位直接支配”的管理体制，巩固和完善资产监督 管理体系，进一步提升事业单位房屋资产管理效能。

(二)省教育厅应当强化所属事业单位房屋资产的监督 管理职责，落实管理责任，可结合实际情况，制定房屋资产 管理制度。按照规定审核房屋资产出租出借、处置、调剂等 事项，指导、监督所属事业单位做好房屋资产管理工作。推 动闲置房屋资产盘活利用，组织监督检查，完善绩效考核， 推动房屋资产管理提质增效。

(三)高校、厅直单位对占有使用的房屋资产承担具体 管理责任，应当统一领导、归口管理，明确房屋资产管理机 构和人员，强化职责分工，细化本单位房屋资产配置、使用、 处置、核算入账、权属登记、清查盘点等各环节管理流程， 切实加强房屋资产规范化管理。

二、优化事业单位房屋资产配置管理

(四)优化配置方式。省教育厅、高校、厅直单位要在 摸清房屋资产存量情况的基础上，合理统筹规划，优先通过 调剂方式配置房屋资产。难以调剂的，应当本着控制成本、 节约资金、方便使用的原则，对租用、置换、购置、建设等 方式进行综合分析和可行性论证，选择最优方式配置。

(五)完善预算编制。高校、厅直单位租用办公用房和 业务用房等、购置房屋资产，应当提出资产配置需求，编制 资产配置相关支出预算，报省教育厅审核。省教育厅将从严 审核把关，按程序报送省财政厅。高校、厅直单位应当严格 按批复执行预算。

(六)明确配置标准。高校、厅直单位要严格按照国家 相关规定配置房屋资产，不得超标准配置办公用房；没有配 置标准的，要坚持勤俭节约、讲求绩效、绿色环保的原则， 在充分论证的基础上合理配置。原则上不得在有闲置或出租 出借房屋资产的情况下，在同一区域内租用、购置同类房屋资产。

三、加强事业单位房屋资产使用和处置管理

(七)规范自用管理。高校、厅直单位应当加强房屋资 产的规范使用和安全管理，严格按照规定在核定面积内使用 房屋资产，不得擅自改变使用功能；落实房屋资产安全主体 责任，做好日常检查和维修保养，确保安全使用。通过将具 备条件的办公室采用大开间，会议室、接待室等服务用房采 取可拆卸式隔断设计，人员调离或退休后1个月内收回其使 用的房屋资产等多种方式，提高空间使用灵活性和房屋使用 效率。

(八)严控出租投资。严格控制高校、厅直单位房屋资 产的出租出借和对外投资行为。对于难以调剂利用、确需出 租出借的房屋资产，高校、厅直单位应当严格按照国有资产使用管理规定履行审批程序，未经批准不得出租出借。经批 准出租出借的房屋资产不得转租转借。原则上不得利用房屋 资产对外投资。高校、厅直单位房屋资产出租收入、授权有 偿使用取得的收入等，除国家另有规定或按照省级国有资本 经营预算管理有关规定外，应当在扣除相关税费后，按照政 府非税收入和国库集中收缴管理的有关规定及时上缴省级国库。

(九)加快盘活利用。高校、厅直单位应当积极推进房 屋资产在单位内部调剂利用，对于各高校、厅直单位内无法 调剂盘活的房屋资产，省教育厅加强统筹协调，按国有资产 管理相关规定进行跨单位调剂，提高房屋资产使用效能。

(十)加强处置管理。高校、厅直单位处置房屋资产， 应当严格按照国有资产处置管理规定履行审批程序，未经批 准不得自行处置。高校、厅直单位要依据批复文件处置房屋 资产，处置完毕后应当及时进行账务处理。除国家另有规定 外，高校、厅直单位房屋资产处置收入，应当在扣除相关税 费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定及时 上缴省级国库。

(十一)落实公开机制。高校、厅直单位出租、转让、 委托管理房屋资产等行为，应当以公开竞争方式进行，严格 控制非公开协议方式。以公开竞争方式进行的，可以通过相 应公共资源交易平台、产权交易机构等进行，确保过程公正透明。事业单位房屋资产进行转让、拍卖、置换、对外投资 等，应当按照国家有关规定进评估。

四、夯实事业单位房屋资产基础管理工作

(十二)推动权属登记。高校、厅直单位应当按照国家 有关规定，及时办理房屋资产权属登记，按照权属清晰、权 责一致原则，登记在本单位名下。对有账簿记录但权证手续 不全的房屋资产，深入梳理收集历史材料，积极与省教育厅 等部门沟通，推动资产权属确认。被其他单位、组织或个人 占用的房屋资产，应当依法依规进行追讨，推动解决历史遗 留问题。

(十三)及时核算入账。高校、厅直单位要严格依照国 家统一的会计制度进行会计核算，对房屋资产增减变动及时 进行会计处理，并定期盘点，每年至少盘点一次，确保账实 相符、账账相符、账证相符。房屋建设项目竣工验收合格后 及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算， 期限最长不得超过1年。已交付使用但未办理竣工财务决算 的建设项目，应当按规定确认房屋资产价值并转入固定资产。

(十四)强化动态监管。高校、厅直单位应当将房屋资 产信息录入预算管理一体化系统，按照规定格式建立房屋资 产信息卡，包括权证手续不全但长期占有使用并实际控制、 租赁的房屋资产，通过预算管理一体化系统加强管理，动态 更新使用管理状态，实现全过程信息化管理。

五、提升事业单位房屋资产管理绩效